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政策要點：
《指引》針對實踐反映集中的突出問題，圍繞壓緊壓實招標人主體責任，作出以下具體規(guī)定。
● 一是要求招標人科學合理開展招標。對采用招標方式的項目，建立招標文件合規(guī)審查機制，確保招標文件合法合規(guī)、科學合理、符合需求。根據(jù)市場競爭情況設置異常價格的判定標準和處置方式，避免惡性價格競爭。審慎選派招標人代表參與資格預審和評標，規(guī)范開展中標候選人核驗。提倡采用集中招標等方式提高招標效率。對不屬于依法必須進行招標范圍的采購項目，結合項目技術特性、同類項目歷史交易情況、潛在投標人的市場競爭情況等，綜合考慮招標的成本、效率、效益，科學確定是否招標。對涉密、應急、使用專有技術、分包工程等項目，依法不進行招標。
● 二是要求招標人規(guī)范行使法定權利。壓實招標人抵制和糾正違規(guī)行為的責任。對投標人，招標人可以設定異常投標的核查標準，由評標委員會依法否決異常投標。有權對投標人提交保函（保險）的真實性有效性進行核驗，并對違反法律強制性規(guī)定和招標文件約定的投標人，不予退還投標保證金。對招標代理機構，招標人應當在委托代理合同中明確招標代理機構及其從業(yè)人員開展業(yè)務權限、范圍和行為規(guī)范，加強對委托事項執(zhí)行情況的全過程監(jiān)督，督促招標代理機構依法合規(guī)開展業(yè)務。對評標專家，招標人應當通過招標人代表報告和糾正評標專家違法活動，加強對評標報告的審查，并對存在違法行為的專家追究賠償責任。
● 三是要求招標人加強內(nèi)部管理。建立招標投標事項研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風險防控等管理機制，落實插手干預登記報告制度，加強內(nèi)設機構管理。對定標活動實行全過程記錄和可追溯管理，加強中標結果公平性審查。強化檔案資料保存，常態(tài)化開展招標后評價。通過發(fā)布招標計劃、提前公示招標文件、規(guī)范處理異議投訴等方式，主動接受監(jiān)督。招標人主體責任履行情況還將作為其上級主管部門實施監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。
國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《招標人主體責任履行指引》的通知
發(fā)改法規(guī)〔2025〕1358號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、商務主管部門、國資委、招標投標指導協(xié)調(diào)部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各中央企業(yè)：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號），壓實招標人主體責任，我們制定了《招標人主體責任履行指引》，現(xiàn)予印發(fā)，請結合實際抓好貫徹落實。
國家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設部
交 通 運 輸 部
水??利??部
農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部
商??務??部
國務院國資委
2025年10月29日
招標人主體責任履行指引
第一章 總則
第一條 為督促招標人落實主體責任，提高招標投標規(guī)范化科學化水平，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關法律法規(guī)，制定本指引。
第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資項目的招標采購活動，適用本指引。
第三條 招標人作為國有資金或者國家融資資金的使用者，對招標投標活動的科學性、合法性、廉潔性負主體責任。
招標人要建立招標投標事項研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯、績效評價、風險防控等管理機制，保障主體責任落實。
第四條 招標人要按照國家有關規(guī)定，在招標投標活動中落實支持科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進中小企業(yè)發(fā)展等有利于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標的要求。
第五條 招標人要根據(jù)招標工作需要配備專業(yè)人才力量，加強專業(yè)人員培養(yǎng)、考核、激勵、監(jiān)督，打造專業(yè)化招標隊伍。
第六條 招標人及其工作人員要嚴格執(zhí)行本地區(qū)、本領域、本單位有關招標投標事項過問打探、插手干預登記報告制度，抵制各類干預招標活動的做法。應當予以登記報告但未予登記報告的，依據(jù)本地區(qū)、本領域、本單位有關規(guī)定追究責任。
第二章 標前工作
第七條 對屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號）規(guī)定范圍和標準的項目，除符合法定例外情形，招標人要通過招標方式選擇工程的承包方或者有關貨物、服務的供應商。
第八條 屬于《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號）規(guī)定范圍和標準的項目，存在下列情形的，依法可以不進行招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密的；
（二）搶險救災的；
（三）以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；
（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術的；
（五）采購人（含通過招標投標方式取得特許經(jīng)營權的投資人）依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的；
（六）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的；
（七）總承包企業(yè)分包或者采購的（以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達到依法必須進行招標規(guī)模標準的情形除外）；
（八）國家規(guī)定的其他不招標情形。
對于存在前款所列情形的項目，按照《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》需要履行審批、核準手續(xù)的，項目單位應當在提交項目可行性研究報告或者項目申請書時，就不招標的具體范圍和事由作出說明。
第九條 對不屬于依法必須進行招標范圍的采購項目，企業(yè)或者項目單位要結合項目技術特性、同類項目歷史交易情況、潛在投標人的市場競爭情況等，綜合考慮招標的成本、效率、效益，科學確定是否招標。對于招標成本高或者無法進行有效競爭的項目，原則上不進行招標。對于不招標的項目，企業(yè)或者項目單位可以選擇詢比采購、競價采購、談判采購、直接采購等方式開展采購活動。
企業(yè)或者項目單位可以結合實際，對于不招標的項目類別和標準，作出具體規(guī)定。
第十條 對于確定要進行招標的項目，招標人應當通過市場調(diào)研、咨詢論證等方式，明確招標需求，策劃招標方案，確定招標工作進度安排、標段劃分、技術和商務要求、招標績效評價、內(nèi)部監(jiān)管機制等事項。
第十一條 對于同類型、重復性招標項目，招標人可以結合項目實際，采用框架協(xié)議招標、集中招標等方式實施，提高組織效率，降低招標成本。
第十二條 招標人要加強內(nèi)設機構管理，強化監(jiān)督制約機制，不得以內(nèi)設機構、臨時機構的名義對外開展招標活動。
第三章 招標和投標
第十三條 招標人要根據(jù)標準招標文件（示范文本），按照招標方案，高質(zhì)量編制招標文件，明確招標項目的技術要求、資格審查標準、投標報價要求、評標標準、定標方式以及擬簽訂合同的主要條款等事項。
招標人要建立招標文件合規(guī)審查機制，組織力量對招標文件是否符合國家強制性標準、是否存在排斥限制潛在投標人情形、資格審查標準和評標標準是否科學合理等進行審查，確保招標文件合法合規(guī)、科學合理、符合需求。
第十四條 招標人要綜合考慮招標項目的技術、質(zhì)量、安全等因素和項目建設、使用、維護、拆除、更新等全周期綜合成本，科學選擇評標方法。
對于具有一定技術復雜性、質(zhì)量要求高的招標項目，招標人應當采用綜合評估法，并合理確定價格權重。
對于供應充足、潛在投標人競爭比較激烈的招標項目，招標人要在招標文件中明確判斷“可能低于成本或者影響履約的異常低價投標”的標準和評標委員會的處理程序。
對于需要由中標人繼續(xù)長期提供運維、更新、升級等服務的項目，招標人應當要求投標人結合全周期綜合成本進行報價，不得僅就個別產(chǎn)品或者服務進行報價。
第十五條 招標人應當根據(jù)項目特點和合規(guī)管理需要，結合下列情況，在招標文件中明確擬進行重點核查的異常投標情形：
（一）法律法規(guī)規(guī)定視為串通投標的情形；
（二）投標文件異常一致；
（三）投標活動異常關聯(lián)；
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