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發(fā)改法規(guī)〔2025〕1358號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、商務(wù)主管部門、國(guó)資委、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門、公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各中央企業(yè)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），壓實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，我們制定了《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

附件：招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引.pdf 

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

水??利??部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

商??務(wù)??部

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

2025年10月29日  

招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引

第一章 總則

第一條 為督促招標(biāo)人落實(shí)主體責(zé)任，提高招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化科學(xué)化水平，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本指引。

第二條 全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，適用本指引。

第三條 招標(biāo)人作為國(guó)有資金或者國(guó)家融資資金的使用者，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、合法性、廉潔性負(fù)主體責(zé)任。

招標(biāo)人要建立招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)研究決策、合規(guī)審查、監(jiān)督糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控等管理機(jī)制，保障主體責(zé)任落實(shí)。

第四條 招標(biāo)人要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)支持科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的要求。

第五條 招標(biāo)人要根據(jù)招標(biāo)工作需要配備專業(yè)人才力量，加強(qiáng)專業(yè)人員培養(yǎng)、考核、激勵(lì)、監(jiān)督，打造專業(yè)化招標(biāo)隊(duì)伍。

第六條 招標(biāo)人及其工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)過(guò)問(wèn)打探、插手干預(yù)登記報(bào)告制度，抵制各類干預(yù)招標(biāo)活動(dòng)的做法。應(yīng)當(dāng)予以登記報(bào)告但未予登記報(bào)告的，依據(jù)本地區(qū)、本領(lǐng)域、本單位有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二章 標(biāo)前工作

第七條 對(duì)屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào)）規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，除符合法定例外情形，招標(biāo)人要通過(guò)招標(biāo)方式選擇工程的承包方或者有關(guān)貨物、服務(wù)的供應(yīng)商。

第八條 屬于《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令2018年第16號(hào)）規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，存在下列情形的，依法可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)的；

（三）以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（五）采購(gòu)人（含通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資人）依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；

（六）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的；

（七）總承包企業(yè)分包或者采購(gòu)的（以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到依法必須進(jìn)行招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的情形除外）；

（八）國(guó)家規(guī)定的其他不招標(biāo)情形。

對(duì)于存在前款所列情形的項(xiàng)目，按照《政府投資條例》和《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》需要履行審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)時(shí)，就不招標(biāo)的具體范圍和事由作出說(shuō)明。

第九條 對(duì)不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，企業(yè)或者項(xiàng)目單位要結(jié)合項(xiàng)目技術(shù)特性、同類項(xiàng)目歷史交易情況、潛在投標(biāo)人的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況等，綜合考慮招標(biāo)的成本、效率、效益，科學(xué)確定是否招標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)成本高或者無(wú)法進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目，原則上不進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于不招標(biāo)的項(xiàng)目，企業(yè)或者項(xiàng)目單位可以選擇詢比采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)、直接采購(gòu)等方式開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

企業(yè)或者項(xiàng)目單位可以結(jié)合實(shí)際，對(duì)于不招標(biāo)的項(xiàng)目類別和標(biāo)準(zhǔn)，作出具體規(guī)定。

第十條 對(duì)于確定要進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、咨詢論證等方式，明確招標(biāo)需求，策劃招標(biāo)方案，確定招標(biāo)工作進(jìn)度安排、標(biāo)段劃分、技術(shù)和商務(wù)要求、招標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)、內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制等事項(xiàng)。

第十一條 對(duì)于同類型、重復(fù)性招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可以結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，采用框架協(xié)議招標(biāo)、集中招標(biāo)等方式實(shí)施，提高組織效率，降低招標(biāo)成本。

第十二條 招標(biāo)人要加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，不得以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。

第三章 招標(biāo)和投標(biāo)

第十三條 招標(biāo)人要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本），按照招標(biāo)方案，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)方式以及擬簽訂合同的主要條款等事項(xiàng)。

招標(biāo)人要建立招標(biāo)文件合規(guī)審查機(jī)制，組織力量對(duì)招標(biāo)文件是否符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、是否存在排斥限制潛在投標(biāo)人情形、資格審查標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理等進(jìn)行審查，確保招標(biāo)文件合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。

第十四條 招標(biāo)人要綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量、安全等因素和項(xiàng)目建設(shè)、使用、維護(hù)、拆除、更新等全周期綜合成本，科學(xué)選擇評(píng)標(biāo)方法。

對(duì)于具有一定技術(shù)復(fù)雜性、質(zhì)量要求高的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法，并合理確定價(jià)格權(quán)重。

對(duì)于供應(yīng)充足、潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確判斷“可能低于成本或者影響履約的異常低價(jià)投標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的處理程序。

對(duì)于需要由中標(biāo)人繼續(xù)長(zhǎng)期提供運(yùn)維、更新、升級(jí)等服務(wù)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人結(jié)合全周期綜合成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，不得僅就個(gè)別產(chǎn)品或者服務(wù)進(jìn)行報(bào)價(jià)。

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和合規(guī)管理需要，結(jié)合下列情況，在招標(biāo)文件中明確擬進(jìn)行重點(diǎn)核查的異常投標(biāo)情形：

（一）法律法規(guī)規(guī)定視為串通投標(biāo)的情形；

（二）投標(biāo)文件異常一致；

（三）投標(biāo)活動(dòng)異常關(guān)聯(lián)；

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